ПРОТИВОДЕЙСТВИЕ ИНСТРУМЕНТАЛИЗАЦИИ МИГРАНТОВ КАК ЭЛЕМЕНТ ВНЕШНЕГО ИЗМЕРЕНИЯ ИММИГРАЦИОННОЙ ПОЛИТИКИ ЕС

Обложка

Цитировать

Полный текст

Открытый доступ Открытый доступ
Доступ закрыт Доступ предоставлен
Доступ закрыт Только для подписчиков

Аннотация

Проблема инструментализации мигрантов имеет долгую историю. Однако ЕС обратил на нее внимание только после событий на границе с Беларусью в 2021 г. Пакет законодательных предложений Еврокомиссии помимо прочего дает государствам-членам возможность отступать от процедуры предоставления убежища. Эти положения вызвали негативную реакцию со стороны ряда стран-членов, экспертного сообщества и неправительственных организаций. Цели статьи: выявить причины законодательного закрепления концепции инструментализации мигрантов, определить ключевые характеристики соответствующих положений и их соотношение с действующими правилами общей европейской системы предоставления убежищ и международными обязательствами государств-членов. Сделан вывод, что подготовка законопроектов в области борьбы с использованием иммигрантов осуществлена в условиях, когда усиление секьюритизации миграционной политики совпало с ухудшением отношений Евросоюза с Россией и Беларусью. По этой причине законопроект имеет политически обусловленный характер. Предлагаемые меры могут привести к дифференциации просителей убежища на том основании, что они въехали в ЕС с территории определенной третьей страны. Положения законопроекта будут способствовать большей правовой неопределенности и снижению стандартов предоставления убежища. Маловероятно, что предлагаемые меры решат иммиграционную проблему в Евросоюзе. Напротив, они усилят напряженность в отношениях с соседними странами.

Об авторах

В. B ВОЙНИКОВ

МГИМО МИД России; Балтийский Федеральный университет им. И. Канта

Email: voinicov@yandex.ru
Доктор юридических наук, профессор Москва, Россия; Калининград, Россия

Список литературы

  1. Биссон Л. (2018) Внешнее измерение миграционной политики ЕС: инструменты и выгоды. Научно-аналитический вестник ИЕ РАН. № 5. С. 21-26.
  2. Биссон Л.С., Потемкина, О.Ю. (2023) Миграционный кризис в ЕС: версия 2.0? Аналитические записки Института Европы РАН. Вып. IV. № 33. (№ 330). С. 79-88. DOI: http://doi.org/10.15211/analytics43320237988
  3. Войников В.В. (2013) Кризис в Европе и проблема реформирования законодательства в сфере европейского пространства свободы, безопасности и правосудия. Большая Европа в глобальном мире: новые вызовы новые решения. Под ред. Ал.А. Громыко. Ин-т Европы РАН, Москва. С. 82-93.
  4. Молодых Л.Л. (2022) Ожидания атаки нелегальных мигрантов с ближнего востока в Финляндии как возможный ответ на решение вступить в НАТО. Политическая позиция Турции. The Newman In Foreign Policy. № 66(110). Vol. 3. С. 19-31.
  5. Пагани К. (2021) Инструментализация миграции управление миграционными потоками в двустороннем формате. Международные процессы. № 19(1). С. 103-119. DOI: https://doi.org/10.17994/IT.2021.19.1.64.8
  6. Потемкина О.Ю. (2019) После кризиса: «новый старт» миграционной политики ЕС. Современная Европа. № 6. С. 18-29. DOI: http://dx.doi.org/10.15211/soveurope620191829
  7. Bodnar A., Grzelak A. (2023) The Polish-Belarusian Border Crisis and the (Lack of) European Union Response. Bialystok Legal Studies. Vol. 28. No. 1. P. 57-86. doi: 10.15290/bsp.2023.28.01.04
  8. Fakhry A., Parkes R., Racz A. (2022) Migration Instrumentalisation: A Taxonomy for an Efficient Response. Hybrid CoE Working Paper. No. 14-2022. 40 p.
  9. Gkliati M. (2023) Let’s Call It What It Is: Hybrid Threats and Instrumentalisation as the Evolution of Securitisation in Migration Management. European Papers. Vol. 8. No. 2. P. 561-578. doi: 10.15166/2499-8249/675
  10. Greenhill K.M. (2016) The weaponisation of migration. Connectivity wars. Ed. by M. Leonard. European Council on Foreign Relations, London, UK. P. 76-80.
  11. Greenhill K.M. (2010) Weapons of Mass Migration: Forced Displacement, Coercion, and Foreign Policy. Cornell University Press, New York, USA. 360 p.
  12. Ancite-Jepifánova A. (2023) Migrant Instrumentalisation: Facts and Fictions: Realities on the Ground at the EU-Belarus Border. VerfBlog. 21.09. doi: 10.17176/20230921-223514-0
  13. Carrera S., Santos Vara J., Strik T. (2019) The external dimensions of EU migration and asylum policies in times of crisis. Constitutionalising the external dimensions of EU migration policies in times of crisis: legality, rule of law and fundamental rights reconsidered: legality, rule of law and fundamental rights reconsidered. Ed. by S. Carrera, J. Santos Vara, T. Strik. Edward Elgar Publishing, Cheltenham, UK; Northampton, USA. P. 1-19.
  14. Bisson L. (2018) Vneshnee izmerenie migracionnoj politiki ES: instrumenty i vygody [External dimension of EU migration policy: tools and benefits], Nauchno-analiticheskij vestnik IE RAN, 5, pp. 21-26. (In Russian).
  15. Bisson L.S., Potemkina O.Yu. (2023) Migracionnyj krizis v ES: versiya 2.0? [Migration crisis in EU: version 2.0?], Analiticheskie zapiski Instituta Evropy RAN, IV, 33(330), pp. 79-88. DOI: http://doi.org/10.15211/analytics43320237988 (In Russian).
  16. Bodnar A., Grzelak A. (2023) The Polish-Belarusian Border Crisis and the (Lack of) European Union Response, Bialystok Legal Studies, 28(1), pp. 57-86. doi: 10.15290/bsp.2023.28.01.04
  17. Carrera S., Santos Vara J., Strik T. (2019) The external dimensions of EU migration and asylum policies in times of crisis, in Carrera S., Santos Vara J., Strik T. (ed.) Constitutionalising the external dimensions of EU migra-tion policies in times of crisis: legality, rule of law and fundamental rights reconsidered: legality, rule of law and fundamental rights reconsidered, Edward Elgar Publishing, Cheltenham, UK; Northampton, USA, pp. 1-19.
  18. Fakhry A., Parkes R., Racz A. (2022) Migration Instrumentalisation: A Taxonomy for an Efficient Response, Hybrid CoE Working Paper, 14-2022.
  19. Gkliati M. (2023) Let’s Call It What It Is: Hybrid Threats and Instrumentalisation as the Evolution of Securitisation in Migration Management, European Papers, 8(2), pp. 561-578. doi: 10.15166/2499-8249/675
  20. Greenhill K.M. (2016) The weaponisation of migration, in Leonard M. (ed.) Connectivity wars, European Council on Foreign Relations, London, UK, pp. 76-80.
  21. Greenhill K.M. (2010) Weapons of Mass Migration: Forced Displacement, Coercion, and Foreign Policy, Cornell University Press, New York, USA.
  22. Ancite-Jepifánova A. (2023) Migrant Instrumentalisation: Facts and Fictions: Realities on the Ground at the EU-Belarus Border, VerfBlog, 21.09. doi: 10.17176/20230921-223514-0
  23. Molodyh L.L. (2022) Ozhidaniya ataki nelegal'nyh migrantov s blizhnego vostoka v Fin-lyandii kak vozmozhnyj otvet na reshenie vstupit' v NATO. Politicheskaya poziciya Turcii [Expectations of an attack by illegal migrants from the Middle East in Finland as a possible response to the decision to join NATO. Turkey's political position], The Newman In Foreign Policy, 66(110), 3, pp. 19-31. (In Russian).
  24. Pagani K. (2021) Instrumentalizaciya migracii upravlenie migracionnymi potokami v dvustoronnem formate [Migration statecraft Managing migration flows at a bilateral level], Mezhdu-narodnye process, 19(1), pp. 103-119. DOI: https://doi.org/10.17994/IT.2021.19.1.64.8 (In Russian).
  25. Potemkina O.Yu. (2019) Posle krizisa: “novyj start” migracionnoj politiki ES [After the crisis: a “new start” for EU migration policy], Sovremennaya Evropa, 6, pp. 18-29. DOI: http://dx.doi.org/10.15211/soveurope620191829 (In Russian).
  26. Voynikov V.V. (2013) Krizis v Evrope i problema reformirovaniya zakonodatel'stva v sfere evropejskogo prostranstva svobody, bezopasnosti i pravosudiya [The crisis in Europe and the problem of reforming legislation in the sphere of the European area of freedom, security and justice], in Gromyko Al.A. (ed.) Bol'shaya Evropa v global’nom mire: novye vyzovy novye resheni-ya, In-t Evropy RAN, Moscow, Russia, pp. 82-93. (In Russian).

Дополнительные файлы

Доп. файлы
Действие
1. JATS XML
Скачать

© Российская академия наук, 2024